10年减少编制2047人！湖南湘阴县是怎样做到的？[朗读]

连续十年实现人员编制负增长，行政单位实有人员数较2012年减少741人，事业单位实有人员数较2012年减少1306人。湖南省湘阴县是怎样做到的。
3月28日，湖南省湘阴县委编办撰文介绍当地精兵简政和控编减编的工作经验，一起来看。
湘阴县按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、科学用编”的思路，严格控制措施，规范管理程序，确保了行政事业编制和实有人员负增长，实现了“只减不增”目标。湘阴控编成效得到了省市编办的高度肯定，在湖南全省机构编制会议上作经验发言。
一、加强编制政策法规宣传，治理动力上用足“能量”
多渠道、多举措进行政策法规宣传，在县委编委会议、党校学习课程、组工人事干部培训中将机构编制的政策法规贯穿其中，将“机构编制就是法制”的思想在各级干部心中留下烙印。在每年初的全县干部大会上，县委、县政府主要领导多次强调机构编制工作纪律，极大地提升了制度的刚性约束力，促进各级各部门尤其是领导干部提高对控编减编工作的认识，转变思想观念，向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，自觉把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，近几年通过政策法规宣传和制度约束，该县机构编制管理环境明显改善，步入良性发展阶段。
二、严格控制机构编制总量，治理机制上用妥“增量”
近年来，湘阴机构编制部门认真贯彻落实上级有关规定，严格执行机构编制审批制度和程序，做到不突破上级机构编制部门批准的编制总额，在总额内进行调整分配。
一是严控编制总数。严格执行审定后的部门单位“三定”规定，严禁部门单位私设内设机构、安排人员，确需增设机构的，严格按照“撤一建一”“撤多建少”原则设置机构，全县连续十年实现人员编制负增长，行政实有人员数较2012年减少741人，事业实有人员数较2012年减少1306人。
二是把好用编增量。按照“编制审批在先”和“超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位按需进人”的原则，对满编和超编机关事业单位实行红线管理，不得增加人员。切实坚持各单位用编必须在有余编的前提下提出用编申请，再经县编委调研论证，进行综合统筹，向上级申报用编计划，坚持按照市编办下达的编制计划按程序进行列编，每年新增列编人数均未超过用编计划，人员均实现负增长。
三是统筹调剂编制。如在治理行政超编过程中，采取行政编制动态调整与人员统筹调剂相结合，利用行政编制存量盘活工作。严格对照公务员法及相关规定要求，积极配合组织部门对机关人员进行身份核查，审核“三龄两历”，根据审核结果，将不符合公务员登记条件的人员调整到事业单位。同时引导和鼓励超编行政单位人员向空编行政单位、乡镇、参公单位有序流动。
三、转变职能精简机构并重，治理体制上用活“存量”
结合政府职能转变和机构改革，继续推进大部门制，进一步减少行政审批事项，整合机构、职能以及执法队伍，按照精干高效的原则精简人员编制。同时，结合事业单位分类改革，进一步清理规范，撤并职责相近、职能弱化、设置重复分散或规模过小的事业单位，先后撤销74家、整合7家，盘活收回事业编制140名。推进事企分开和生产经营类事业单位转企改制，及时核销并收回编制。对超编较多的单位人员进行统一调整，先后从发改、移民、残联等10多家单位的富余人员中，调剂了36人到空编单位。对空编较多且长期闲置单位的事业编制和“吃空饷”人员所占用编制，一律收回，统筹安排使用。
四、创新机构编制管理，治理手段上用好“变量”
一是编制统一管理，用好现有资源。在下达的行政事业编制总量内，打破部门界线，由市编委对全市机构编制统一管理调控，为优化编制资源配置，科学利用行政编制周转池，提高编制使用效益，满足单位承担重大中心工作任务、重点工程项目建设人才需要，解决有关单位人员结构性需求，采取周转行政编制的办法，使用周转编制补充的工作人员，按单位同类人员进行管理和考核。周转编制收回后，在编人员原则上由单位自行消化，没有消化之前，不得再次申请使用周转编制。实施部门内部调剂和跨部门、跨系统调整，推动机构编制资源向基础性、公益性等涉及民生的领域倾斜。
二是健全管控体系，强化联动监管。建立组织、人社、财政和编办定期例会制度，互通机构编制管理规定的执行情况，形成监管合力，切实加强监督制约，及时发现纠正问题，从源头上预防和杜绝各类机构编制违规违纪行为的发生。
三是严格监督检查，畅通举报渠道。严格执行机构编制监督检查各项制度，设置举报箱，公开举报电话、举报邮箱等，常态开展“吃空饷”、违规借调人员等清理整治，加强机构编制与经费预算、工资统发的联合管控，完善数据共享、协同配合、齐抓共管的工作机制，促进控编减编工作常态化，近年追缴“吃空饷”、违约金（未满服务期）等资金400余万元。
新闻延长线：
据官网介绍，湘阴县隶属湖南省岳阳市，位于南洞庭湖滨，紧邻省会长沙，县域面积1541.5平方公里，辖14个乡镇、1个街道，总人口78万。
近期，还有部分县市编办撰文介绍了“瘦身”经验。
如浙江青田县委编办在文章中介绍，当地控制总量严把关，坚持空编使用和机构合理的原则，对用编进人计划认真审核把关，加强编制统筹和优化，保障基层用编进人，立足基层实际，管好用活编外人员，对警务辅助人员、执法局协管员等推进分类核编，实现精细管理。
盘活资源挖潜力，从32个乡镇（街道）分别统筹5％的乡镇（街道）人员编制和中层职数，建立乡镇“周转池”，突出保障重点乡镇（街道）用编需求，解决基层队伍阶段性、结构性矛盾问题。
灵活使用强力量，实行乡镇（街道）编制分类管理、人员统筹使用，按照“人尽其才”原则，实行干部岗位管理制，合理设置岗位权重，推行“一人多岗”或者“多岗一人”，增强人员编制效益。
青田还优化乡镇（街道）组织体系，推进运行机制融合，通过重构优化，精简机构设置，整合乡镇（街道）下属事业单位，精简率达28.8%。
栏目主编：赵翰露 文字编辑：程沛 题图来源：上观题图。
来源：作者：决策杂志。